端午假期期间，海南省三亚市天涯海角、南山寺、鹿回头等主要景区，活跃着这样一支队伍：他们是游客口中的“旅游卫士”，守护旅游平安；他们肩负着打击涉旅违法犯罪和服务游客的重任，确保三亚旅游市场秩序健康有序。
他们就是旅游警察。
年10月，全国首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队诞生。作为一个全新警种，他们曾被称为“连警察都不知道的警察”。如今，旅游警察已然成为三亚重拳治理旅游市场乱象的中坚力量。
三亚市公安局旅游警察支队支队长吴奇峰告诉《法制日报》记者，涉旅投诉、涉旅纠纷一直都由旅游质监部门处理。一旦涉及到刑事案件，则需要公安等部门出面才能解决。
“由于旅游业产业链条广，职能部门单兵作战举步维艰。”吴奇峰说，作为全国著名度假目的地之一，三亚旅游业高速发展的同时，也一度因欺客宰客、“黑导”“黑社”等痼疾，顶着一顶“乱”的帽子。
“旅游警察队伍是被倒逼出来的。”吴奇峰说，伴随着旅游纠纷投诉的逐年攀升，分散的警种、复杂的取证、滞后的调查不足以应对日益增多的涉旅不法现象。
旅游是综合性产业，旅游执法管理同样需要综合执法管理。旅游警察应运而生。
据介绍，三亚市公安局创新组建的旅游警察支队如同一个常态化的大型专案组，集合经侦、刑侦、治安等警种的民警，将原由治安警察、刑事警察办理的涉旅案件指定授权给旅游警察支队办理，提高了案件的处置效率，确保各部门运行顺畅。
目前，市场监管部门涉旅执法监管手段仍然不足，执法成本高、处罚执行难，旅游警察支队恰好可以解决这些问题，使得办案效率更高了。
吴奇峰介绍说，旅游警察既与三亚市公安局各警种配合，也与旅游等其他监管力量联动，联合执法、信息互通，形成多部门联勤联动、联合执法机制，实现行政执法、治安处罚和刑事执法的统一，不会弱化工商、旅游委等行政部门的职能。
在日常工作中，三亚旅游警察通过落实首问责任制，任何涉旅报警投诉都由旅游警察率先接警。属于职责范围的高效处置，属于其他职能部门管辖的及时协调处理，形成合力，更好地打击违法犯罪、服务市民游客。
以前，散发虚假旅游传单最难管。旅游执法部门就算抓到散发传单者，也只能是没收传单，人家根本不怕。现在，这些人如果被旅游警察抓获，依照治安管理处罚法会被处以行政拘留。
吴奇峰告诉记者，以前，无证驾驶“三无”快艇、摩托艇违法行为，一般由公安边防（现海岸警察）、海洋部门扣押快艇、摩托艇。如今，旅游警察支队有了自己的执法快艇，不仅可以将“三无”快艇、摩托艇移交海洋管理部门扣押，还可以依法对驾驶人处以行政拘留或者罚款。
“处置旅游区内的水果店以次充好、缺斤短两以及海鲜店商业贿赂等行为，旅游警察相比工商部门取证能力更强，查处打击更为精准。”吴奇峰说。
目前，三亚市公安局旅游警察支队与旅游调解委员会、旅游巡回法庭和35个涉旅行政执法部门协调联动，形成旅游警察、旅游巡回法庭、旅调委、行政执法部门“四位一体”的专业化旅游市场监管处置管理模式，使全市旅游纠纷呈断崖式下降，旅游治理能力现代化水平不断提升。
国家文化和旅游部副部长李金早为三亚旅游警察点赞。他认为，旅游警察是旅游执法体制创新的成果。三亚在全国率先成立旅游警察支队，为建立健全快速高效的多部门联勤联动、联合执法工作机制，作出具有开创意义的探索。
三亚市副市长、公安局局长张兆腾说，今年是海南自由贸易港建设的开局之年，三亚旅游警察将进一步探索旅游执法体制改革，发挥“旅游保镖”功能，严打涉旅违法犯罪行为，真心服务游客，切实履行“有我们在，请您放心游”的庄严承诺，为三亚打造海南国际消费中心核心功能区、引领区和国家全域旅游示范区贡献力量。
来源：法制日报
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