来源：央广网
央广网海口4月10日消息（记者洪坚鹏）年春节期间，琼州海峡因连续性大雾天气，导致南北两岸数万车辆及人员滞留在城区或道路上，此情此景仍历历在目。时隔三年，位于琼州海峡南岸的海南海口，在今年春运启动前夕、清明节假期两度因天气原因、过海车辆激增导致城区发生车辆拥堵、人员滞留。
遇到恶劣天气、出行高峰，作为“民生大通道”的琼州海峡便不时遭到“扼颈”，相关政府部门、航运企业将如何破局？
年2月19日，海口市滨海大道上滞留的车辆（央广网记者洪坚鹏摄）
从“轮班”到“班轮”海峡班轮化运营效果显著
琼州海峡是海南岛连接大陆的交通咽喉，海南岛90%以上的生产生活物资、30%的乘客及所有车辆都通过琼州海峡客滚运输进出岛，是重要的“民生大通道”。一旦这条通道发生梗阻，岛内居民的生产生活便会受到严重的影响。
海南省交通运输厅一位官员对央广网记者表示，琼州海峡运输是一项重要的民生工程，公益性、保障性应当居于首位，并限制其市场性。“过去两岸三方日常经营矛盾十分突出，两岸企业互相制约。”
这导致了“不知上哪艘船舶，不知船舶到哪个码头，不知船舶什么时间开航”――司机和旅客的“三不知”问题、琼粤两省航运企业“挑车拢客”、船舶在海上长时间漂航等问题和现象突出。
后来交通运输部介入，从年开始推动大轮班运营模式和实名制售票，但这未能从根子上解决上述矛盾。
年9月，在交通运输部以及广东、广西、海南三省区政府的共同推动下，琼州海峡客滚运输班轮化成功试运营，交通运输部珠江航务管理局（下称珠航局）组织推行了“定码头、定班期、定船舶”的班轮化运营模式和联网售票，按照淡季、旺季和超旺季安排班期，平均每半小时就有一个航班发出，最密时每五分钟就发一个航班，所有船舶到点必须发班。
珠航局和地方交通管理部门共同制定了班轮化运营方案、综合评价管理办法、班轮化班期表、应急疏运预案等十几项管理制度，基本形成了班轮化运营的管理制度体系；协调有关港航企业完成琼州海峡客滚运输联网售票系统建设；加快推动相关港航基础设施建设和船舶更新改造等工作。
珠航局相关负责人介绍，两岸船舶班期表是班轮化运营中的关键，实际由两岸港航企业调度人员具体制定。班期表要与车客运量需求精准匹配，既要考虑社会效益，使旅客和司机快速过海，也要考虑企业经济效益，不能有太多空载和资源浪费。
目前，渡轮班期表分为十几档，从82、、、、、、、、、到，通过加班最多可达班以上。
该负责人坦言，企业利益和社会效益需要平衡，“如果单从企业来说，采用最少的航班，所有船舶最大程度装满是最有利的，但必然会使旅客司机等待时间加长。同时如果班期变更过于随意，班轮化的成效会大打折扣，旅客和司机根据班期安排出行的预期也会降低，不利于提升服务质量。”
但在班轮化试运营以后，“三不知”问题得以彻底解决。
年4月3日，出岛车辆剧增导致海口丘海大道十分拥堵（央广网记者洪坚鹏摄）
清明假期现堵是何因？车辆激增或是表象
琼州海峡客滚运输旺季为每年12月至次年4月，淡季为5月至11月，节假日及春运期间人流、车流差异性较大。
海口市交通运输和港航管理局提供的数据显示，今年清明假期期间，4月1日至4日海南出岛车辆达辆次，同比增长%；仅4月3日出岛车辆就达辆次，同比增长%。
海南海峡航运股份有限公司总经理叶伟分析，清明假期车辆激增，受三方面因素影响：一是今年春节受疫情影响，大部分民众选择原地过年，现在国内疫情好转，且疫苗接种普及，造成民众出行意愿强烈；二是受清明节影响以及高速公路节日免费政策影响，致使民众出行意愿强烈；三是4月份是海口货车出岛旺季，近期每日货车流量均在-辆次之间。
叶伟说：“3日我们新海港、秀英港合计疏运了小车辆次、大车辆次。而辆大货车相当于辆小车，相当于运输了辆次小车，远超年历史最高日出岛车流辆次。所以，出岛车流超出港口吞吐极限是造成此次出岛车辆滞留的原因之一。”
“目前考虑到货车出岛的特殊性，大货车未实行预约过海。清明节期间，大多数小车又没提前线上购票，未购票车辆与提前购票车辆互相阻塞，最终导致大家都进不了港，一起滞留在港区外的道路上。”叶伟表示。
“我们看着车上不了船，心里着急啊！”一位不愿具名的广东客滚船船长告诉记者。他认为，在车辆剧增的非常情况下，应当立即启动应急疏运预案，打破班轮化运输，简化车辆购票、安检以及登船的程序，“大车、小车混杂在一起，我们还要进行配载，降低了作业的效率。”
业内人士坦言，班轮化运营给琼州海峡运输带来了90%以上的好处，但在某种程度上并不适应车流不均衡的运输时段。4月1日至4日期间，琼州海峡客滚运输最高排班达班，许多广东籍船舶打空赶来海口支援疏运。“这是政治任务，没人计较利益得失。”
年4月3日，进出秀英港的滚装船舶（央广网记者洪坚鹏摄）
基础设施不完善成掣肘南北何时“比翼双飞”
不过，港口泊位不足、进出港航道通航能力受限、锚地建设、海口新海港客运枢纽未建成等基础设施建设的问题，成为当前制约海南客滚运输能力进一步提升的瓶颈问题。
投资超17亿元的广东徐闻港于去年9月投入使用，而新海港客运枢纽在历经几次缓建后，同期复工建设，计划年底完工，年投入使用。
叶伟回应说，新海港客运枢纽项目于年9月29日启动，项目建设进度未能达到预期，主要是在项目建设前期对高铁过海以及自贸港二线口岸建设进行了论证，“一是为了构建内外一体、安全便捷的城市综合交通枢纽体系，在政府部门牵头下，多方重新研究将新海港客运枢纽项目和高铁港口站‘高度融合’的建设方案；二是结合与海关等部门的调研交流，初步明确了新海港作为‘二线口岸’的建设方向。既要满足监管要求，又要满足货物运输便利化的要求，因此项目设计方案也在不断优化。”
出于航行安全的考虑，新海港、秀英港的口门处均为单向通航，船舶只能单进单出，疏运能力不足，导致船舶进出港时间较长、车客滞留。
在进出港交通方面，港口集疏运体系建设也十分滞后。以新海港为例，其一期、二期已建成投产并承接了秀英港八成以上轮渡业务，但港口疏港通道单一，旺季时出岛车辆便会堵塞市政交通。
由海南大学、海口市社科联等单位组成的研究团队认为，海口新海港、秀英港、南港码头出港即面临T型红绿灯路口，严重阻碍了出港车辆的疏运速度。应加快出港道路基础设施建设，规划建设出港高架桥，打造立体交通网，疏通进出港口拥堵情况，完善港口集疏运交通路网。
上述海南省交通运输厅官员表示，必须要打造港口专用交通体系，让进出港车辆和人员能够快速进出，避免港口集疏运体系与城市交通体系交织在一起。“秀英港是遗留问题，但新海港在选址、建设的过程中，又走了秀英港的老路。”
记者了解到，新海港、秀英港后方规划均未预留物流配套用地，城市规划未充分考虑港口发展需要，周边规划了大量房地产项目，且建设速度远快于港口建设项目，导致港口被房地产项目迅速包围。一旦出现停航拥堵滞留，很难从根本上解决城市居民和进出岛旅客互相干扰的问题。
珠航局相关负责人表示，缓解车辆滞留问题需要从两方面共同努力，一方面需要地方政府和相关港航企业加强宣传，积极引导旅客和车辆提前购票或预约。交警、运政也要建立联动机制，提前加强车辆的引导和管控，避免扎堆到港；另一方面海南需要加快推进新海港新码头新泊位建设，使更多的码头泊位投入营运，以释放更多的船舶运力，进一步提高运输效率，减少船舶在海上漂航的安全风险。
年4月3日，旅客前往海口秀英港客运站乘船（央广网记者洪坚鹏摄）
班轮化运输仍有改善空间
珠航局相关负责人表示，班轮化实施以来，航运企业的船期固定，大大提高了船员值班、轮休的计划性。但两岸港口基础设施建设以及运营管理水平方面还有上升空间。目前，珠航局正在组织和协调推进航线航班优化调整、规范船舶船型发展、装卸作业人车分流、联网售票功能拓展、基础设施配套完善、港航管理一体化等六大重点工作。
叶伟对记者表示，海南海峡航运股份有限公司将对标机场、高铁的做法，培养司机旅客养成提前线上购票、线上预约及按时抵港待渡的出行习惯，避免无票、无预约抵港待渡的情况再次出现；协调政府相关主管部门，加强港口轮渡线上购票宣传力度，提高线上购票率、预约率。
珠航局相关负责人表示，在完善班轮化模式的过程中，提高车辆提前购票率和预约率，加快港航基础设施是当前地方政府和港航企业需要进一步加大力度推进的工作。下一步，珠航局将协助推进港航一体化发展，力争早日实现两岸统一规划、统一建设、统一运营和统一管理，通过建立和完善统一调度机制，进一步提高疏运组织效率。
“伴随着北岸徐闻南山港这个全球最大客货滚装码头的投产运营、南岸海口新海港综合交通枢纽的建设完成，海上航程将缩短为12海里，过海时间将再缩短半小时以上，过海将会更加便捷，与其他交通运输方式的衔接也将更加顺畅。”该负责人说。
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